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内蒙古时时彩11选5:江蘇省政府辦公廳關于充分發揮 融資擔保體系作用大力支持小微企業 和“三農”發展若干措施的通知

時間:2019-10-15  來源:江蘇省人民政府網站  
江蘇省政府辦公廳關于充分發揮
融資擔保體系作用大力支持小微企業
和“三農”發展若干措施的通知
 
(蘇政辦發〔2019〕77號) 
各設區市人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:
發展融資擔保是破解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環節,對于穩增長、調結構、促改革、惠民生具有重要作用。為貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發揮政府性融資擔?;鹱饔們惺抵С中∥⑵笠島?ldquo;三農”發展的指導意見》(國辦發〔2019〕6號),推動融資擔保行業特別是政府性融資擔?;菇徊驕勱怪饕?、支小支農,引導更多金融資源流向小微企業和“三農”等普惠領域,經省人民政府同意,現提出以下措施。
一、總體要求
(一)明確發展定位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院關于改進小微企業和“三農”金融服務的決策部署,推動融資擔保行業以服務實體經濟為宗旨,支持普惠金融發展,促進資金融通。加大政策扶持力度,持續優化行業結構,構建以省級政府性再擔?;刮?、各市縣政府性融資擔?;谷哺?、社會資本積極參與的融資擔保體系。強化政府性融資擔保、再擔?;棺脊捕ㄎ?,堅持專注主業、保本微利運營,著力緩解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題。
(二)聚焦支小支農融資擔保主業。推動各類融資擔保、再擔?;棺ㄗ⒎裥∥⑵笠?、個體工商戶,農戶、新型農業經營主體等“三農”主體,以及符合條件的戰略性新興產業項目和企業,對其中貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的,應優先提供擔保增信,促進大眾創業、萬眾創新,平等享受財稅支持政策。
二、完善融資擔保體系
(三)加快發展政府性融資擔保、再擔?;?。各市、縣(市)通過新設、指定或重組等方式,2021年底前至少有1家政府出資為主、以支小支農等政策性融資擔保業務為主業、不以營利為目的的政府性融資擔?;?。其中:設區市政府性融資擔?;棺⒉嶙時靜壞陀?億元,有條件的力爭達到10億元;縣級政府性融資擔?;棺⒉嶙時靜壞陀?億元。對暫不具備條件的縣(市),鼓勵省、市政府性融資擔保、再擔?;雇ü毓?、參股等方式,支持縣級政府性融資擔?;狗⒄?。政府性融資擔保、再擔?;共壞悶脛饕得つ坷┐笠滴穹段?,不得為政府債券發行提供擔保,不得為政府融資平臺融資提供增信,不得向非融資擔?;菇泄扇ㄍ蹲?,堅持“不新增、降規模”,逐步將大中型企業擔保業務規??刂圃?0%以內,主動剝離政府債券發行和政府融資平臺融資擔保業務,力爭通過3-5年努力,單戶1000萬元以下的支小支農融資擔保業務占比達到80%以上。
(四)充分發揮省級政府性再擔?;棺饔?。省級政府性再擔?;褂涌熳?,發展成為職能定位明確、資本實力雄厚、支小支農主業突出、公司治理規范、信用評價和風險防控體系完善的龍頭機構。支持省級政府性再擔?;骨M飯菇ㄍ晟迫∪謐實1L逑?,通過參股、控股、托管市縣政府性融資擔保公司等方式,開展行業整合,推動市縣融資擔保行業整體發展。省級政府性再擔?;掛疃榷越庸胰謐實1;?,適當放寬合作機構準入條件,優化多層次風險分擔、業務聯動和政銀擔有效合作機制,逐步帶動政府性融資擔?;溝セ?000萬元以下的支小支農擔保金額占全部擔保金額的比例不低于80%,其中單戶500萬元及以下的占比不低于50%。
(五)推動各類融資擔?;剮鞣⒄?。堅持“兩個毫不動搖”原則,通過財政注資、吸收社會資本參股、實施兼并重組等方式,著力改變融資擔?;棺時臼盜Σ磺?、業務開展乏力、風險控制能力偏弱的現狀,不斷提升融資擔保能力,發揮更積極作用。對主要為小微企業和“三農”服務的各類融資擔?;?,各級財政部門可以通過增資獎勵、風險分擔、保費補貼等方式提供支持。
(六)引導降費讓利。各級政府性融資擔保、再擔?;褂υ誑沙中那疤嵯?,進一步調降再擔保費率,逐步將合作機構平均擔保費率降至1%以下。其中:對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1%,對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。
三、構建可持續銀擔合作模式
(七)優化風險分?;?。設立省級融資擔保代償補償資金,每年不低于3億元,并實行動態補償。加強與國家融資擔?;鴝越?,優化風險分?;?,推動國家融資擔?;?、銀行業金融機構、省級政府性再擔?;梗ê〉14ゲ鉤プ式穡?、合作融資擔?;拱幢壤值7縵?。其中:國家融資擔?;鷙鴕幸到鶉諢鉤械5姆縵趙鶉偽壤蟶暇壞陀?0%,省級政府性再擔?;梗ê〉14ゲ鉤プ式穡┏械5姆縵趙鶉偽壤壞陀詮胰謐實1;鴣械5謀壤?、不高于30%。鼓勵各市、縣結合實際,設立本級代償補償資金,為融資擔?;菇徊椒窒?。落實代償和分險責任,推動融資擔?;故迪?ldquo;先代償、后分險”。
(八)完善銀擔合作機制。推動轄內融資擔?;褂胍幸到鶉諢箍?ldquo;總對總”合作,細化業務準入和擔保代償條件,明確代償追償責任,強化擔保貸款風險識別與防控。引導轄內銀行業金融機構擴大分支機構審批權限,并在授信額度、擔保放大倍數、利率水平、續貸條件等方面提供更多優惠,免收或少收融資擔?;貢Vそ?;加大與優質民營融資擔?;購獻髁Χ?,合理設置準入條件,避免因所有制結構、注冊資本“一刀切”。督促融資擔?;瓜蠔獻饕幸到鶉諢辜笆蓖暾兌滴窬筒莆褡純魴畔?,并對合作銀行業金融機構進行定期評估,重點關注其推薦擔保業務的數量和規模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況,作為開展銀擔合作的重要參考。
(九)提升擔保服務質效。推動融資擔?;狗峙尤朧∽酆轄鶉詵衿教?,發揮平臺獲客引流優勢,提高服務能力。規范銀行業金融機構和融資擔保、再擔?;溝氖輾研形?,除貸款利息和擔保費外,不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用,清理規范企業抵押登記、資產評估、過橋等附加費用,避免加重企業負擔。推動融資擔?;乖諭晟菩龐悶蘭酆頭縵輾攬靨逑檔幕∩?,逐步減少、取消反擔保要求。
四、營造良好發展環境
(十)完善資本金補充機制。推動省、市、縣建立資本金持續補充機制,做大做強政府性融資擔保、再擔?;?,確保其具備充足擔保實力和代償能力。
(十一)加大保費補貼力度。按照保本微利、可持續的原則,對單戶擔保金額1000萬元以下、且擔保費率不高于1.5%的融資擔保業務,省財政按其擔保金額給予不超過年化1%的擔保費補貼。
(十二)落實財稅支持政策。按照國家相關規定,融資擔保、再擔?;溝拇ニ鶚Ш訟?,參照《金融企業呆賬核銷管理辦法》有關規定執行。符合條件的融資擔保、再擔?;溝牡1E獬プ急附鷙臀吹狡讜鶉巫急附鵪笠鄧盟八扒翱鄢?,按照中小企業融資(信用)擔?;棺急附鵪笠鄧盟八扒翱鄢咧蔥?。發揮地方資產管理公司作用,加快處置擔?;共渙甲什?,釋放更多擔保資源。
(十三)規范擔保抵(質)押物登記。支持融資擔?;棺魑盅喝ㄈ?,依法辦理擔保業務涉及的建筑物和其他土地附著物、建設用地使用權、林權、股權、機器設備、車輛等反擔保物權的抵(質)押登記。
(十四)發揮信用約束、激勵作用。加強融資擔保信用體系建設,通過第三方信用評級、接入征信系統、信用記錄納入國家和省公共信用信息平臺等措施,維護融資擔保行業信用。依托省大數據共享交換平臺,在確保信息安全前提下,整合小微企業和涉農經營主體工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費等信息資源,建立信用信息共享機制,為銀行業金融機構、融資擔?;乖擻瞇龐檬萏峁┍憷?。
五、優化監管考核機制
(十五)優化績效考核機制。按照“廣覆蓋、低費率、可持續”的原則,調整完善政府性融資擔保、再擔?;辜ㄐ蘭厶逑?,降低或者取消利潤考核要求,增加服務成效考核內容,著重考核扶持小微企業和“三農”業務規模、戶數及其占比、增量,以及放大倍數、擔保費率、風險控制等指標,并將考核結果與資本金補充、薪酬待遇等直接掛鉤,形成開展支小支農擔保業務的正向激勵。
(十六)建立盡職免責機制。推動銀行業金融機構和國有融資擔保、再擔?;怪貧ㄏ富鞒倘諼瘓≈懊庠鷸貧?,設立內部問責申訴通道容錯糾錯。對已按規定妥善履行授信審批的銀行業金融機構業務人員,實行盡職免責。對發生代償損失的擔保業務,國有融資擔保、再擔?;辜耙滴袢嗽幣婪ê瞎?、勤勉盡職的,免除其相應責任。
(十七)壓實各級監管責任。各地要明確政府性融資擔保、再擔?;溝某鱟嗜酥霸鷙褪艫毓芾碓鶉?,推動轄內政府性融資擔保、再擔?;辜岢種≈┮滴穹⒄褂敕攬胤縵詹⒅?,完善保前、保中、保后風險管理措施。財政部門會同融資擔保行業監管部門,定期對政府性融資擔保、再擔?;孤涫?ldquo;四個不得”要求、支小支農業務占比情況進行檢查,不符合要求的,督促限時整改,并適當提高對支小支農業務代償損失的容忍度。堅持強監管與促發展并重,推動各級監管部門創新監管機制,優化分類監管措施,推進監管信息化建設,重視發揮行業協會作用,不斷提高監管有效性。加強監管人才培養,充實監管隊伍,確保一線監管力量充足。要建立健全風險預警機制,及時上報并妥善處置轄內融資擔保行業重大風險,牢牢守住不發生系統性區域性金融風險的底線。
 

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2019年10月2日
(來源:江蘇省人民政府網站)